近日，浙江省省长吕祖善日前签署208号省政府令，公布修订后的《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》，适用范围为浙江境内经营接待中外旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所（包括机关、团体、部队、学校、企事业单位开办的招待所）、旅店、旅社、客栈、浴室、度假村等。
新的实施细则自2006年2月1日起施行。1988年8月30日省公安厅发布实施的《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》同时废止。
住宿登记不再仅限身份证
原规定：旅客住宿必须登记，登记工作要指定专人负责。登记时，应当查验旅客的身份证，由旅客按规定项目如实填写《住宿登记表》；没有身份证的，要在登记单上注明情况和原因：夫妻同住一室的，还应当凭结婚或其它婚姻关系证明。
新规定：旅客住宿必须登记，旅馆应当指定专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件（如驾驶证、护照等），由旅客按规定项目如实填写《住宿登记表》。
门卫可以让访客出示证件
原规定：各旅馆应当实行24小时值班。门卫值班人员要掌握进出人员情况，查验住宿或会客凭证。
新规定：实行全天24小时值班制度。旅馆门卫值班人员应当掌握进出人员情况，必要时可以要求来访者出示身份证件。
不准私自留客住宿被删除
原规定：旅馆客房应当张贴《旅客须知》。住宿旅客必须遵守其所列的各项要求：如不准私自留客住宿或转让床位；不得擅自在旅馆客房内烧煮食物，不得在旅馆内酗酒滋事，大声喧哗，影响他人休息；严禁在旅馆内进行卖淫、嫖宿、吸毒、赌博、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动等七条。
新规定：调整后保留五项，删去不准私自留客住宿或转让床位；不得擅自在旅馆客房内烧煮食物，不得在旅馆内酗酒滋事，大声喧哗。旅客参与卖淫、嫖娼、吸毒等违法犯罪活动的，公安部门依法予以罚款、拘留。
警察查房需县级以上证明
原规定：各市、县（区）公安局（分局）每年应当进行一次旅馆安全全面检查。公安人员到旅馆执行公务时，必须出示公安机关的《治安管理检查证》或工作证。
新规定：人民警察执行公务时，应当出示有效执法证件，严格依法办事。对旅客住宿的房间实施检查时，应当出示县级以上人民政府公安部门开具的检查证明文件。
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浙江省旅馆业治安管理办法实施细则
省政府令第208号
《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》已经省人民政府第55次常务会议审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。
第一条 根据国务院批准的《旅馆业治安管理办法》的规定，结合本省实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡在我省境内经营接待中外旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所（包括机关、团体、部队、学校、企事业单位开办的招待所）、旅店、旅社、客栈、浴室、度假村等（以下统称旅馆），均按《旅馆业治安管理办法》及本实施细则管理。
第三条 开办旅馆，必须具备下列安全条件：
（一）房屋建筑、消防设备、通道、出入口和卫生条件必须符合有关规定；利用人防工程开办旅馆的，必须具备良好的通风、照明设备和两个以上出入口。
（二）具备必要的防盗安全设施。
（三）具备单独的旅客房间。
（四）符合旅馆业治安管理信息系统要求的条件。
第四条 开办旅馆，应当向所在地市、县（市、区）公安部门申请，取得《特种行业许可证》，再向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条 旅馆应当建立治安保卫组织或配备专职或兼职治安保卫人员。治安保卫组织和人员应当经常对本单位职工进行安全教育和法制教育，检查各项治安管理制度的落实情况，协助公安部门调查处理治安、刑事案件。
第六条 旅馆必须建立下列治安管理制度：
（一）住宿登记制度。旅客住宿必须登记。旅馆应当指定专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件，由旅客按规定项目填写《住宿登记表》。
对外国人和华侨、港澳台胞，应当查验护照或有关证件，填写《境外人员临时住宿登记表》。没有有效证件或签证的，必须及时报告公安部门或有关部门。
旅客住宿登记表应按日按月装订成册备查。旅馆应当实时将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统。
（二）实行全天24小时值班制度。旅馆门卫值班人员应当掌握进出人员情况，必要时可以要求来访者出示身份证件或者询问其被访者的姓名、住宿房间号。旅馆其他值班人员应当按照值班制度的规定履行巡查职责，维护住宿人员的合法权益和旅馆的正常秩序。客房钥匙由客房值班人员负责管理的，应当凭住宿证对号开启房门。
（三）财物保管制度。旅馆应当设立旅客行李物品保管室，指定专人负责保管工作，实行财物保管的登记、交接和领取制度，注意查询、发现可疑及危险物品。现金应当单独存放入保险柜（箱）。
（四）报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、行迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件，应当立即报告当地公安部门，并采取措施保护现场。不得知情不报或者纵容、隐瞒、包庇。
第七条 住宿旅客必须遵守下列规定：
（一）遵守旅馆各项规章制度，服从旅馆工作人员管理，爱护旅馆财物。
（二）军人、人民警察、专职守护押运人员等携带的枪支弹药，必须按规定交旅馆所在地军事部门或公安部门寄存保管。
（三）严禁将易燃易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品及匕首、三棱刮刀、弹簧跳刀等管制刀具带入旅馆。
（四）严禁在旅馆内进行卖淫、嫖宿、吸毒、赌博、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动。
（五）自觉协助人民警察依法执行公务，并如实反映情况。
第八条 公安部门在旅馆业治安管理中履行下列职责：
（一）审查开办旅馆的安全条件，核发《特种行业许可证》，建立旅馆业治安管理档案。
（二）指导、监督旅馆建立并实施各项治安管理制度和安全防范设施。
（三）协助旅馆对从业人员进行安全业务知识培训。
（四）总结推广旅馆业治安保卫工作经验，表彰治安保卫工作中的先进人物。
（五）调查处理治安、刑事案件。
第九条 人民警察执行公务时，应当出示有效执法证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营秩序和住宿人员的合法权益。对旅客住宿的房间实施检查时，应当出示县级以上人民政府公安部门开具的检查证明文件。
公安部门依法传唤、拘捕隐匿在旅馆中的违法犯罪嫌疑人员，除特殊情况外，应当告知旅馆负责人或旅馆治安保卫人员；旅馆负责人或旅馆治安保卫人员应当予以配合。
第十条 对下列单位或个人应给予表扬奖励：
（一）对执行《旅馆业治安管理办法》及本实施细则，落实各项治安措施，维护旅馆治安秩序，保障旅馆、旅客安全起到积极作用的，由上级主管部门或本单位给予表扬、奖励。
（二）向公安部门提供违法犯罪线索，协助公安部门调查处理案件，抓获违法犯罪嫌疑人员或者维护旅馆治安秩序，成绩显著的，由公安部门给予表扬、奖励。
第十一条 对违反本实施细则的行为，由公安部门分别按以下规定处罚：
（一）违反本实施细则第四条规定，未取得《特种行业许可证》擅自开办旅馆的，依法予以罚款、拘留，并责令补办手续或予以取缔。
（二）违反本实施细则第六条第（一）、（四）项、第七条第（三）、（四）项规定的，依法予以罚款、拘留。其中，旅馆未按规定将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统的，责令其限期改正；逾期不改正的，可处以200元以上1000元以下罚款。
（三）违反本实施细则第五条、第六条第（二）、（三）项、第七条第（一）、（二）、（五）项规定的，责令其改正，并依照治安管理法律、法规予以处罚。
（四）因旅馆负责人参与违法犯罪活动等原因，致使旅馆成为违法犯罪活动场所的，可以吊销该旅馆的《特种行业许可证》，并建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第十二条 旅客申报的失窃案件，由公安部门负责处理。属旅馆安全措施不落实造成的，旅馆应予赔偿经济损失；属旅客不遵守旅馆治安管理制度造成的，旅馆不负责任。
第十三条 本实施细则自2006年2月1日起施行。1988年8月30日经浙江省人民政府批准、浙江省公安厅发布实施的《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》同时废止。
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近期，浙江省新出台的旅馆业治安管理办法实施细则引起了社会的广泛关注。公众一方面对执法机关自我约束，规范警察权的行使表示高度的认同，同时也有不少人担心，警察对旅客住宿的房间实施检查时，应出示县级以上公安机关开具的检查证明的规定会产生卖淫嫖娼增多的负效应。对此，浙江省公安厅有关人士表示，有相应的措施避免产生负效应。
突发案件依特别程序行使检查权
浙江省公安厅治安总队某负责人解释：《实施细则》是地方政府规章，其中这项规定有些笼统，特别遇到那些突发性的违法犯罪行为，警方在必须立即进行检查的情况下，如果继续按照该规定履行程序将贻误打击违法犯罪活动的有利时机，同时也可能使被侵害对象的合法权益不能得到及时保护，因此在这种情况下，人民警察仍可以依据治安管理处罚法、行政处罚法等法律规定的特别程序行使检查权。治安管理处罚法规定，公安机关对违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查，检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查。因此，警方执法的刚性并没有因此项规定而减弱。当然，警方在具体执行中只要条件允许将严格执行《实施细则》中的这项规定。
原《实施细则》于1988年8月30日发布并实施，十多年来，浙江省的旅馆业取得了迅猛的发展，原《实施细则》已不适应当前形势下的旅馆业治安管理。浙江省公安厅治安总队的有关人员介绍，新《实施细则》更体现警方对旅馆业的人性化管理，更具可操作性，同时在规定和处罚上也更具有刚性。为减少旅客不必要的麻烦，新《实施细则》中将原细则要求男女同住必须凭结婚证明的条款取消了，在旅客登记身份证件的规定上，虽在文字上不作修改，但身份证件的含义随着时代的变化而扩大了范围。浙江省公安厅治安总队打算在《实施细则》正式实施后，制订具体的执行办法，该办法将明确有效身份证件的具体范围，比如驾照、户籍证明、户口簿、军官证等一些注有公民身份证号的证件将作为有效身份证明。新《实施细则》对于旅馆业的信息化管理提出了更高的要求，比如：开办旅馆必须符合旅馆业治安管理信息系统要求的条件。同时新细则规定，住宿必须登记，登记信息必须录入旅馆业治安管理信息系统，旅馆未按规定执行的，限期整改，逾期不改的可处以200元以上1000元以下的罚款。
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