绿色饭店积极倡导绿色消费，实施节能减排，其经营实质完全符合了低碳经济的低能耗、低排放、低污染的本质要求，创建绿色饭店早已践行了低碳经济、低碳生活、低碳价值观的具体内容，已成为低碳经济发展的重要组成部分。
然而，随着低碳经济的发展，绿色饭店的建设也被赋予了更高的期望与要求，绿色饭店在深层次的发展过程中，还有不少实际问题亟待解决。客观的讲，目前的许多绿色饭店大都还是“浅绿色”的，其科技含量并不高，节能环保技术和产品也未得到应有的普及运用，绿色饭店在行业中的占有率也相对较低。这些问题的原因是多方面的。但是，从政府政策层面来看，对于促进饭店业的绿色发展，我们还缺乏一系列全面的、有针对性的发展政策，这个问题目前已日显突出，我们有必要从更高的角度审视这个问题。
一、绿色饭店的行为超前了吗？
相比较于医院、学校、商场等服务性行业，饭店业是最早导入绿色理念、有标准有系统地实施环境管理的行业。浙江省自1999年开展绿色饭店创建活动，饭店的节能环保工作不仅走在了全国饭店业的前列，也走在了社会的前列，但同时也普遍遇到了不少困惑：
事例一：当饭店在日常绿色经营过程中，认认真真收集了大量废旧电池后，却发现没有地方处理，联系当地环保部门却被告知他们不收废旧电池……
事例二：当饭店按照环保要求将垃圾分成3类进行收集后，却发现环卫部门又统统将这些不同垃圾倒在了一起运走了……
事例三：在创建绿色饭店的过程中，当饭店企业按照绿色饭店标准要求，主动请当地环保部门对自己企业的污水、废气、噪音等进行检测时，却被高额的检测费用难住了……
事例四：近年来，为了推动经济发展，改善投资环境，不少地方政府热衷于鼓励兴建高档饭店，比如凡是评上四星级饭店的奖励20万元，评上五星级饭店的奖励50万元甚至上百万，有的甚至更高。有的县对评为五星级的饭店免税5年。可是，对于绿色饭店的奖励呢，却少的可怜或者根本没有相关政策。
以上困惑或许反映出一个政策导向问题，先解决经济发展，再考虑环境保护，可能会导致“先污染再治理”问题的出现，如何做到可持续发展，是能否落实科学发展观的具体体现。
可见，我们的绿色饭店并没有超前，只是我们对可持续发展的认识还没到位，我们对绿色饭店发展的政策支持还没有跟上。
二、我们的绿色饭店真正做到低碳了吗？
低碳经济的显著特征是低能耗、低排放、低污染，那么，绿色饭店在经营过程中都真正做到低碳了吗？饭店“六小件”（牙膏、牙刷、梳子、浴帽、拖鞋、小香皂）的使用问题就是一个典型的事例。一方面，饭店市场竞争激烈，需要降低成本，应该取消“六小件”，而另一方面，任何一家饭店都不愿“得罪”客人，又仍然都在提供“六小件”。一方面，说要与国际接轨，要节能减排保护环境，要引导消费，但现实经营当中又不敢做、做不到或不愿做。“六小件”曾经在上海、北京饭店业掀起过取消浪潮，但是，实际上一直没有真正解决，原因在哪里呢？
我们现在的许多绿色饭店可以说都不是“深绿色”的，因为真正意义上的绿色饭店首先应该是考虑了绿色设计的，在建造之初就选用节能环保的设备和绿色建材。如果在设计建造之初没有考虑隔热、隔音、采光、通风、保温、排放，如果没有充分考虑选用节能环保的设备和材料，那这样的饭店如何做到低碳经营？我们又需要以什么样的政策可使之向“深绿色”转化呢？
另外，在绿色饭店的经营过程中，你会发现，绿色食品在饭店的实际使用率并不高，即使是在同等价格同等质量的情况下，许多饭店采购时，也没有首先考虑选用绿色食品。据资料显示，我国绿色食品的年销售额已达到860亿元，绿色食品的种类也有上千种。显然不是没有绿色食品可买，这其中除了意识以外，主要是企业没有积极性，这就需要有政府的激励政策。相反，宾馆饭店使用节能灯的状况就好的多，因为政府部门有很好的优惠政策。
三、支持绿色饭店的政策完善吗？
2006年3月，绿色饭店迎来了快速发展的历史时期，国家旅游局在全国饭店业推广实施《绿色旅游饭店》标准（LB/T007-2006）。这一标准的颁布，对于饭店业全面开展环境管理，具有重要的指导意义。它将许多饭店单一的、局部的、无标准的、单纯的节能行为发展成为了有理念、有标准、有组织、系统的、全方位的绿色环保运动。“循环使用、替代使用、减量使用、重复使用”的低碳经营原则得到大力推行。
但是，仅仅有一套标准还是不够的，况且这个标准是推荐性的，而不是强制性的。饭店企业在实施绿色管理中，都会遇到绿色技术推广、绿色产品采用以及环保设备投入等许多问题。饭店是企业，自然要把追求效益最大化放在首位，创绿积极性不是仅仅依靠思想觉悟、社会责任、行政命令等所能提高的，在发展初期，应该要有政府的主导和扶持。
浙江省政府从2004年起，就把创建绿色饭店列入了生态省建设的考核指标，各级地方政府也相继出台了奖励政策。初步调查显示：
１、浙江省11个地级市中，目前有4个地市给予评为绿色饭店的企业有一次性的奖励，占36.3％，最高额度10万元，最低1万元。其中，最早实施绿色饭店奖励政策的是从2004年开始，大多从2006年开始。但是，各地对于本地奖励政策出台以前所评定的绿色饭店，却不再补上奖励了。
2、全省68个县市（区）中，目前有28个县市（区）制定对评为绿色饭店的企业给予一次性资金奖励的政策。
3、自浙江省2003年制定《生态省发展纲要》以来，11个地市及68个县均将绿色饭店列入了考核生态市、生态县的评定指标。
4、目前，除了电力部门给予用电功率因素经济补偿外，以上市、县（区）几乎很少有节能、环保方面持续性的优惠政策，也没有达标性的单项奖励。
5、全省11个地级市中，只有6个市设立了节能技改补贴。
目前全省各地市、县（区）对于绿色饭店大多是一次性的奖励为主，但也尚未全部覆盖。同时，各地对涉及绿色饭店技术推广、产品运用、技术改造等方面的单项财税激励政策还几乎没有。
参照财政部、国家发改委《节能技术改造财政奖励资金暂行办法》（财建〖2007〗371号），浙江省制订了《浙江省节能降耗实施方案》财税政策，其中规定，对年节能量3000吨标准煤以上节能项目按200元每吨标准煤奖励。2008年，政府有关部门对年节电量达到100吨标煤或30万度电的饭店企业施行了申报奖励。但是，这些节能减排政策并不是针对饭店业而制定的，因为能达到这个节能奖励标准的饭店很少。同时，这些政策也不具可持续性，试想，哪家企业可以年年都节能30万度电或100吨标煤呢。
针对绿色饭店政策的缺失，使我们联想到，为何许多新建成的饭店大堂气派高大但能耗很高；为什么一些环保节能建材价高用不起；为何全省328家绿色饭店中仅有30多家装有太阳能；为何可利用地热、风能的饭店难以引进新能源……
应该看到，节能减排的重点领域、重点行业是依据其能耗、污染程度以及影响面等因素而确定的，具有轻重缓急的过程，但是随着节能减排工作的深入，更多的领域需要逐步纳入节能控制重点。显然，在低碳经济背景下，制定更系统的、全面的、可持续的针对绿色饭店的激励政策已更加显得必要。
四、为什么要给予促进绿色饭店发展的激励政策？
饭店业规模庞大、产业链长、涉及面广，其节能减排和环境管理，可以带动和影响到众多领域的产业发展，绿色饭店可以成为绿色城市、绿色旅游、绿色能源、绿色建材以及绿色科技等产业链中不可或缺的重要一环。
1、从饭店业经营的特性来看必要性
（1）饭店群体也是能耗、排污“大户”
饭店就单体而言与炼钢厂、化工厂、水泥企业等相比，算不上排污或能耗大户，但是，宾馆饭店的数量多，基数大，分布广。目前全国有14000多家星级饭店，就浙江省来说，目前仅星级饭店就有1000多家，其他非星级饭店等约有１万多家。根据保守估算，一个有200间客房、1000个餐位的饭店，一年中可能要消耗10万吨左右的水，大约180万度的电，或者至少400吨以上的柴油或1500吨以上的煤。一般饭店能耗占营业收入的7%～12%，如果饭店平均能耗降低2个百分点，就是一笔数量不小的节约。如果所有饭店都把空调变动一度，也是一个可观的变化。饭店业并非无烟工业，饭店经营中也有大量油烟、污水以及废弃浴帽、拖鞋、牙膏、肥皂等不可降解物质需要排放。因此饭店降低物耗不可小视。
（2）不可忽视的关联作用——推广绿色产品
饭店既为消费者提供服务，同时自己也是产品消费大户，其采购与影响面是十分广的。饭店在倡导绿色消费、控制污染排放、减少物质消耗，以及推广使用绿色食品、绿色能源建材等方面都有十分重要的关联性。因此，发挥了绿色饭店的作用，就会有更多的绿色产品得到采购运用，就可以推动众多相关绿色环保产业发展，同时，又会抵制、遏制那些非环保产品的生产。
（3）具有窗口示范作用
饭店是一个消费集中的场所，服务涉及到吃、住及娱乐等内容，绿色饭店通过提供绿色服务措施以及绿色产品和环境，可以倡导低碳生活方式，引导广大消费者提高节能环保意识，改变传统的消费理念与方式。相反，如果饭店不能发挥这一作用，则对于全社会的环境保护是十分不利的。
显然，饭店群体的示范性、关联性、持续消耗性等，需要我们促进更多的饭店企业加入到低碳经营行列中来，而要又好又快地推动饭店低碳经营，就必须营造一个良好的政策环境。
2、从饭店的企业性质来看必要性
节能分为技术节能和管理节能。前者需要资金，后者需要制度和意识。
饭店是企业，追求效益最大化是本质，处处需要考虑成本，“金钱决定论”自然占主导地位。一方面，“事小可不为”，付出的多而省下的钱少的事，企业是不愿意做的。比如企业对于废物分类回收是没有积极性的，直接扔掉最省心。同时，哪种省钱就用哪种。比如烧煤比烧油便宜，肯定用成本低的。另一方面，投入是要产出的，花大钱安装与己无关的设备，企业也是不愿意干的。比如如果没有安装油烟净化装置的硬性规定，恐怕大多饭店也是得过且过的。
在激烈的市场竞争条件下，企业通常不愿或无力向高投入、高风险的节能科研项目投资，饭店企业也一样。当饭店经济效益差的时候，没有启动资金，自然不会首先考虑投入节能。
节能是可以节省成本的，但是投入回收期是有时间的，当节能效益与主营业务收益相比无足轻重时，企业节能降耗的积极性则不强。
同样是饭店，不同的体制和经营方式，不同的经营指标压力，其对环保的重视程度也是完全不同的。在饭店业，引进国际品牌的管理模式，经常更换的职业经理人等问题，也会对饭店节能减排带来不同的影响。
3、从国外的经验做法来看必要性
节能降耗，需要积极地发挥政府的主导作用，国外的企业一开始也不完全是自觉的，这其中离不开政府的政策引导，有许多产业激励政策值得借鉴。主要分为两大类：一是降低节能投资成本促进节能的政策，二是增加能源使用成本激励节能投资的政策。
（1）税收减免
资料显示，已有23个国家对符合规定要求的节能技术和设备减免所得税，对达到预定节能目标的企业或行业减免税收。
美国对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标不同，减税额度分别为10%或20%。鼓励推广乙醇汽油，对每吨乙醇补贴1400-1500元。美国各州政府还根据当地的实际情况，分别制定了地方节能产品税收减免政策。
在日本，节能投资促进税制规定，企业购置政府指定的节能设备，并在一年内使用的，可按设备购置费的7%从应缴所得税中扣除，以应缴所得税额的20%为限。2004年，可享受税收优惠的工业部门节能设备，共有185种。
在德国，热电联产全免石油税。罗马尼亚等国进口节能技术和设备减免关税。
（2）贷款优惠
不少国家对节能项目提供低息贷款或贴息贷款，并对节能项目贷款提供担保。
在日本，工业企业节能投资约有一半来自政府指定的银行，企业按照政府规定的贷款条件和审批程序购买设备，从这些银行取得优惠贷款，其利率比商业银行低20%～30%，由政府贴息。
（3）财政拨款
已有28个国家把节能列入公共财政预算。财政拨款用于国家节能技术研究开发和示范项目，企业节能贷款贴息和担保，低收入家庭节能补贴，节能政策法规研究制订，企业能源审计，能效标准标识制订和实施，节能信息服务，节能宣传教育，政府机构节能等。英国在提高能效方面有一系列的立法保障和政策引导，英国政府每年拿出5000万英镑的“能源效率基金”，鼓励企业节约能源。
（4）加速折旧
在日本，企业购置政府指定的节能设备，可在普通折旧的基础上，按购置费的30%提取特别折旧。在加拿大，购置节能和可再生能源设备，可按购置费的30%加速折旧。
（5）设立基金
美国2003年23个州用于节能的公益基金达9亿美元，美国31个州设有节能公益基金，主要通过提高2%～3%的电价来筹集资金。基金由各州的公用事业委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。
（6）消费者补贴
在美国，消费者补贴是推广节能产品的重要政策手段，各州政府和公用事业公司为此投入大量资金，2001年给购置节能家用电器和高效照明产品的用户的补贴，分别为6330万美元和5000万美元。
本世纪初，德国、法国、西班牙等欧盟国家均相继出台了回收废旧电子产品的相关法律，其中要求生产厂商参与回收计划。这样就减少了消费领域以及公共环卫部门的回收压力，其责任与义务划分更加合理。
从以上事例可以看出，我们有必要借鉴国外的好的做法，深入研究饭店产业的节能激励政策，为绿色饭店的健康发展创造更好的发展环境。
五、如何给予饭店节能减排的扶持政策?
1、首先建立科学的奖励依据
对饭店能耗的测评，须有评判标准。其难点是缺乏可比性，同等经营规模的同等级饭店，能耗会大有不同。因其经营效益、能源结构、经营项目以及建筑结构等的不同而有所不同。单一的以万元能耗比和以建筑面积能耗来测评的方法都存在问题。有些部门通常“把年能耗下降几个百分点”作为考核奖励依据就显得不合理，因为有些单位早已达到先进水平了，哪有可能再降低？还有的部门把企业能耗划条线，比如年用电量超过300万度的企业作为能耗大户，列为重点监测单位加以严管，显然也不合理。因为小企业也许更浪费能源，另一方面，照此会导致企业不敢扩大经营规模了，正确的方法应该是考核相对指标。
目前浙江省能源检测部门已出台了“饭店单位能耗限额定量计算方法”，该标准也为制定绿色饭店发展政策创造了条件。只有建立了饭店能耗物耗的检测衡量体系，才能使激励政策发挥应有的作用，体现公平准确。
2、制订分类分项的激励政策
根据绿色饭店的经营特点和发展实际，应该制订专项的、系统的、可持续的激励政策，而不是停留在一次性的奖励层面，同时也包括相应的处罚政策，增加企业浪费能源的成本。
在方法上，可以考虑以财政补贴、税收减免、无息贷款等形式，重点在项目支持、新技术运用、绿色产品推广等方面对绿色饭店加大扶持力度。
（1）对于饭店经营中消耗品的使用，要加大政策引导
饭店经营中每天需要大量的消耗品，不仅量多而且品种多，涉及到柴米油盐等，选用产品时完全是由企业根据价格、品牌、质量等因素来决定的，低碳与否往往不是消费者考虑的首要因素。要想让更多的饭店使用有环保、节能作用的产品，就应该有相应的补贴政策。
另一方面，节能、环保新产品在进入市场的初期，批量小，售价高，在饭店业也难以推广。需要通过分期付款、用户补贴、政府采购等措施促其推广。因此，对于饭店经营中积极使用成本较高的环保用品、原料的，对于大量使用绿色食品、无公害蔬菜、可降解产品、环保电池等的饭店，政府可制定消费补贴政策。
（2）对饭店使用环保设施设备及产品的加以鼓励
对于企业来说，节能比环保更重要，因为节能是可以省钱的，有回收期，然而环保则是花钱的，没有经济效益可回收，主要是为社会和环境做贡献。在激烈的市场竞争条件下，在绿色环保意识尚有待提高之时，需要政府出台更多的配套政策，对采纳使用环保产品的饭店企业给予鼓励，让更多的饭店成为环境友好型的企业。
（3）在饭店引进节能新技术、新能源、新设备方面，要出台鼓励政策
技术节能需要资金投入，要考虑回收期或等待改造期才能实施，并且可能存在风险。因此需要政府给予一定的资金支持或财税补贴，大力支持、鼓励饭店企业进行技术改造，淘汰能耗高、效率低、污染严重的设施、设备等，不断使绿色饭店增加科技含量。因此，可以在对饭店引进节能项目的合同、效果进行审核的前提下，予以必要的资金补贴。
（4）为饭店实施绿色管理建立较为全面的配套政策
绿色饭店需要解决许多技术与服务问题，比如污水排放达标检测，某型设备节能效果的检测，有害垃圾收集后的投送处理，这些问题不是饭店自身都能够解决的。如果出台政策或通过市场手段，建立、扶持绿色产品服务和技术咨询的机构，就能解决饭店企业创绿过程中遇到的技术服务问题。
除了对于已经评上绿色饭店一次性的奖励外，各级政府还可出台阶梯式的系统的激励政策，如对评为高等级的绿色饭店进行奖励，或考虑减少其上缴的排污费。也可采用将绿色饭店纳入政府定点采购的范围等方式给予扶持。
同时，可以不同的方式筹集资金，用于每年定期的饭店能源审计，在达标的基础上与税收政策挂钩予以奖励，推进饭店节能减排。
（５）为新建饭店设立“绿色门槛”，为改造饭店提供绿色支持
新建饭店在设计和前置审批时，应通过有关部门进行节能指导。比如在建筑材料、建筑节能以及节能产品、设备选用、节能技术采用方面加以技术引导。可帮助投资人测算能耗量并提供节能方案。在环保设施配置等方面给予必要的审核，未能通过的不能立项。
另外，饭店改造是一次更换新产品、新设备的有利时机，因此要鼓励饭店在此过程中采用节能、环保产品，对于改造过程中使用绿色设施设备及产品的，应给予补贴，既有利于节能产品的推广，又可降低其节能投资。
（6）设立绿色饭店基金
通过政府以及非盈利组织建立的公益基金和节能基金等方式，实施饭店业的长效的节能激励机制。
2009年12月发布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〖2009〗41号）中已明确指出，“排放污染物达到国家标准或地方并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费”。显然，进一步制定适合绿色饭店发展政策的基础已经具备，时机已经成熟。
绿色饭店发展政策的制订，涉及到政府众多相关部门，需要不同部门认真研究、创新实践。我们相信，通过不断努力，积极引领，一定能为绿色饭店发展营造出良好的环境，从而为浙江省低碳经济发展做出应有的贡献。
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