近日，一篇名为《厦门民宿客栈主陈情书--厦门“ 非法 ”民宿的末路》的帖子引发了民宿业的热切关注。文章中说到，由于金砖会议召开，厦门大批民宿将在没有“补助”、投资者“血本无归”的情况下被“永久取缔”。

　　厦门民宿的“灭顶之灾”

　　《陈情书》一文中提到的厦门大批客栈民宿被“取缔”一事，在厦门电视新闻媒体的报道中得到了印证。

　　根据厦门二套新闻报道，2017年2月19日下午，思明分局治安大队与滨海派出所召集黄厝一带的无证旅馆经营者、从业人员以及房东共计近六百人，召开了一场无证旅馆打击整治宣传动员大会。

　　会议上宣布，从2月20日起，将彻底关停、取缔黄厝辖区的无证经营旅馆，对于继续违法经营的人员将严格地依法予以拘留，用于经营的这些物品都可以进行收缴，出租房屋的房东也将给予罚款。本次“无证旅馆”的关停、取缔，由滨海派出所牵头，受到影响的为其辖区内的黄厝、塔头地区，并未指出明确的“关停”时间区间。

　　厦门的民宿行业，早在2006年开始于鼓浪屿开始萌芽，最初以家庭旅馆的形式出现。目前，厦门民宿较多集中在鼓浪屿及环岛路上的曾厝垵、黄厝、钟宅等区域。根据携程上架的民宿信息，厦门民宿已经达到1500余家，仅黄厝片区就上架民宿302家。而根据厦门二套新闻报道，警方的前期走访调查显示，目前，在黄厝辖区内，无证旅馆的数量超过了300家。也即是说，此次“取缔”事件中，黄厝片区客栈几乎“全军阵亡”。

　　据知情人士透露，在发展时间较为滞后的黄厝、塔头地区，确实几乎所有客栈民宿都是“无证”经营。而即使在厦门发展民宿业最早的鼓浪屿地区，登记在案的350家客栈民宿，取得证件的也仅150家，而声名在外的曾厝垵，“无证”民宿的占比也达到近100%。

　　然而，作为知名旅游城市和客栈民宿重要集群地区，厦门地区为何会出现绝大多数民宿无证经营的情况？

　　金砖会议：这个锅不背

　　目前的情况来看，虽然国家顶层设计层面，一直在鼓励乡村旅游、旅游投资，但由于缺乏确切的民宿相关法律法规，民宿经营处于灰色地带，证件难办的问题，依然是整个客栈民宿行业的痛点。所以，顶层设计的基调奠定后，各地政府也纷纷出台民宿补贴等相关政策，解决民宿经营者的部分忧虑，扶持本地民宿业发展。

　　在此前，厦门地区秉承着“先照后证”的政策，民宿先取得营业执照，再经过程序获取特种行业许可证的方式经营民宿。伴随着媒体频频曝光厦门关于民宿合法性问题的探讨及对于相关政策规章的呼吁，外界看来，似乎厦门的民宿发展环境一直是十分优渥的。

　　就在2016年11月末，为迎接金砖会议，厦门大力整治黑旅馆，厦门民宿协会也一同发起文明倡议。

　　看起来，厦门的旅游业蓬勃发展，客栈民宿成为其中和谐共生的一道亮点。然而，就在2017年1月6日，厦门滨海派出所召开通知取缔黄厝“非法”民宿的会议，客栈民宿行业也成为了和“黑旅馆”一般，因迎接金砖会议被整治的对象之一，这让厦门一众民宿经营者措手不及。

　　看似的鼓励发展，为何突然变为“取缔”？根据知情人士介绍，此次厦门客栈民宿的整治活动其实早已有迹可循，所谓的金砖会议并非根源。

　　知情人士透露说，作为特种经营行业的民宿，办理证件需要经过商事登记、街道、规划、结构安全、卫生环保、消防、公安的流程。虽然事务繁琐、所涉及部门众多，但是民宿经营者们为了安安稳稳地做生意，都急于想要获取证件。曾经一度，厦门地区确实是鼓励客栈民宿发展的，所以首先发展的鼓浪屿地区，部分民宿取得了证件。

　　然而，从三、四年前开始，办证渠道突然被停止。由于涉及等多个部门，一旦某个渠道停止业务受理，民宿经营的证件就无法获取。这也是为何民宿后发展的黄厝、塔头等地区几乎都是“无证经营”的状态。

　　而媒体渠道上洋洋洒洒的关于厦门民宿政策的报道，实则在起草和出台的过程中，反而是大幅度提高了准入门槛，即使重新打开了审批流程渠道，民宿也很难通过审核。

　　金砖会议只是一个契机，实则是厦门的民宿政策早已经开始发生转变。

　　政策导向之下

　　经营者何去何从？

　　以目前的市场情况来看，民宿市场虽然已经出现连锁化趋势与大资金的进入，但是仍然以个人投资者创办的单体民宿为主，抗风险能力低。

　　以厦门地区为例，在房租较高的鼓浪屿片区，民宿投资成本以100万元起，达到500万甚至千万级别的民宿也存在。而起步较晚的黄厝等地区，民宿投资成本也达到几十万元。对于个体投资者而言，数十万甚至上百万的损失，确实难以负荷。而由于“非法”性质，目前并未有相应的“补偿”措施出台。

　　对于一个拥有1500家以上客栈民宿、且绝大部分民宿未获取证件的城市而言，此次厦门大批取缔“非法”民宿的事件，波及人群不可谓不广。根据厦门的民宿经营者透露，目前，大家仍然处于观望状态，也希望理性维权，减少损失。

　　客栈民宿行业，由于处于法律真空地带，成为了一个政策导向十分明显的行业。民宿投资者在进行投资的过程中，更应谨慎对待，加大市场考察力度与政策解读能力，选择更有利于客栈民宿行业发展的优渥土壤，更好地维护自身权益。

　　值得借鉴的民宿管理方式

　　松阳：多部门联动简化程序

　　颁布《松阳县关于推进民宿经济发展实施意见（试行）》的通知精神，推行“联合办证”，组织公安、卫生、消防等部门以联合踏勘、联合审批的形式为申请人办理民宿营业执照。推行“容缺受理”，打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的流程，将补正材料与受理审核两步骤同时进行，申请人在承诺时间内补齐材料时一并发放营业执照。

　　大鹏新区：社区自治和行业自律

　　组织制定了《深圳市大鹏新区民宿管理办法（试行）》（以下简称《办法》），新区将不再对民宿行业市场准入设置行政许可或者审批，而是把准入问题交给市场自行解决。政府主要履行民宿市场服务者和看守者的职责，在民宿经营行为严重违法时，承担起看守者的职责，依法监管、追究法律责任。通过社区自治和行业自律的市场化措施规范民宿经营日常行为、退出。

　　日本：互联网挑战下的与时俱进

　　在 2016 年之前，把自家闲置的空屋以低廉的价格出租给游客的情况，在日本法律里，都是违法的。伴随着访日游客的剧增，日本的住宿业开始蓬勃发展。从2016年 4 月份开始，日本的旅馆业法对民宿有所实际意义上的放缓了。现在这条法律的适用范围扩展到了全国的多个地方，同时，滞留时间缩短为了 2 天 1 晚，对于房屋面积的限制，人均 3.3 平方米以上即为合法。租用之前的申请也不再强硬，而是变成了“有向当地自治体告知的义务”。

　　非标准化行业的管理固然存在繁琐之处，但亦有国内外优秀案例可供借鉴。希望当地有关部门尽早提出切实的行政方案，科学有效地处理此次事件。同时，我们呼吁尽快出台相应的法律法规，避免由于缺乏统一的管理制度而导致类似事件的再次出现，维护整个行业的有序发展。