浙江省旅游局“十一五”旅游发展纲要的目的之一是，实现旅游县都有四星级旅游饭店。实际上，在我省很多的县级市都已经拥有、开始建设四星级旅游饭店。但各地建设和发展不均衡。以嘉兴市为例，嘉兴毗邻上海、宁波、杭州、苏州，是长三角地区的中心地区，县县都是全国百强县，又有较好的旅游风景点，适当地发展一些四星级饭店，不仅是城市建设的需要，也是旅游业发展的需要，更是经济发展的需要。目前，在嘉兴的桐乡、平湖、嘉善已经有四星级饭店，嘉善、平湖、海宁、桐乡和海盐以及市本级都在筹建五星级饭店。但从县级城市看，其经营状况还不尽人意。毕竟是四类城市，规模小，人口少，城市辐射功能和吸引能力相对较小，因此，县级城市的高星级饭店建设一定要把握好适量、适度、因地制宜、有特色等几个环节，从而能够让高星级饭店在县级城市生存和发展起来。
一、县级城市建设四星级饭店普遍面临的不利因素
1、城市小，人口少，购买力低。县级城市相对于中心城市而言，城市规模小，人口少，是明摆着的，而且城市人口更少，农村、乡镇的人口占大多数。农民平时生活简朴，很少来住宾馆；同时受地区的局限，企业数量少，城市的辐射功能和吸引能力较小，来往商务客人相对也少。因此对饭店产品的购买力较低。
2、高档商务客人少；三星级饭店是当地客源的首选。在过去的较长一个阶段里，在县级城市能够有三星级饭店已经是不错的了，四星级饭店是近几年发展起来的。因此，在县城，三星级饭店是当地商户招待客人的首选，既有面子，又实惠；而且，一些三星级饭店在当地已经有了一定的品牌效应。建设高星级饭店以后，除当地企业或政府的重要接待外，主要的客源是在上海及周边城市。
3、客源层次相对较低；饭店的管理成本相对较高。在县级城市，在饭店营收中，客房、餐饮、娱乐基本上是餐饮占50%，有的甚至超过一半；在这些接待中，除了部分商务招待外，大量的是婚宴喜酒和当地企业、商家之间的相互招待，客源层次相对较低。以这些客源为主的话，对饭店的设施设备的维修保养都将带来较大的压力，相对增加饭店的管理成本。
4、城市小，竞争相对激烈。在县级城市除了个别的四星级饭店外，低星级和社会旅馆比比皆是，因此存在激烈的竞争。高星级饭店要想争取更多的客源，仅以价格来争取当地客源，高星级饭店是难以对付的。
5、营销难度大。高星级饭店仅仅依靠当地的客源是远远不够的，必须要制定营销策略，进行宣传促销。饭店的营销，主要还是要利用饭店所处地域的地理位置、经济发展、城市建设、人文历史和旅游吸引物，要靠饭店自身的建设创意、品牌和服务产品的优化。毕竟“巷子太深”，需要化大力气去做营销工作。不可与上海、杭州等城市相提并论。
6、用工困难，人才难留。因为受传统观念的影响，做服务员被看作是侍候人的工作，当地人不愿意到饭店工作；当地市民不愿到饭店当服务员的另一个原因是地方小，低头不见抬头见，怕难为情。而且，城市小，人口少，人才难找，找到了也难以长久，被大中城市的饭店挖去。用外地民工，成本高，需要建职工宿舍，支付来往探亲路费。而且职工队伍不稳定，人员流失率高，需要经常地招工，不断地培训。
7、客房价格低。相对于大中城市而言，客房价格较低，相对利润空间较小。
二、县级城市建设四星级饭店的有利因素
1、边际效应。县级城市地处中心城市的边缘，也是地区之间的交界地带，如嘉兴的嘉善等各县城，都是嘉兴接轨上海第一站的前沿阵地，对跨地区旅游、商务、对外交流活动有一定吸引力。
2、后花园效应。上海人人喜欢利用周末到城市边缘地旅游、休假，放松心情、呼吸新鲜空气；一些单位的董事会、总结会、研讨会，喜欢放到城市边缘地区来开，交通方便，价格便宜，干扰少。浙江、江西、福建都是上海的后花园。
3、经济实惠效应。相对上海等大城市而言，嘉兴饭店具有价格上的优势；嘉兴的县级城市的四星级饭店房价只有其1/3强。
4、同城效应。嘉兴地处长三角中心，交通发达，便利，周边城市来去方便，尤其是铁路的提速、高速公路、跨海大桥、磁悬浮列车的建设，缩短了与上海、苏州、杭州、宁波等大城市的距离。已经具有同城概念，成为了这些大城市的远郊地区。
三、县级城市建设高星级饭店应注意的几个问题
在市场经济情况下，在任何一个地区，饭店建设的多少，建设规模的大小，都要根据市场的成熟程度以及发展趋势而定。反之，在一个地区，饭店建设的规模有多大，饭店拥有的数量有多少，也反映了这个城市的经济实力有多大，发展有多快。因此在讨论城市饭店建设时，要从政府和企业两个层面来谈。
政府主导、宏观调控。
1、政府的主导地位。在旅游业发展的全过程中，政府始终处于主导地位，它的主导地位在于政府对区域经济发展的总体规划，政府掌握着经济发展的命脉。因此，县级城市建设和发展高星级饭店，受当地经济发展水平的制约，政府要根据当地的经济发展水平来制定城市建设规划、旅游发展规划，城市建设、旅游发展都要根据当地经济发展总体规划来制定相应的规划。因此，在经济还不发达的时候，要正确引导企业，不要盲目建饭店；在经济比较发达、市场有需求的时候，政府要鼓励企业建饭店。
2、政府要为饭店建设营造良好的环境。在发展经济的前提下，努力营造良好的旅游环境，营造当地工业、农业和三产发展的市场吸引力，适当建设高星级饭店，筑巢引凤，营造城市建设、文化建设的良好氛围。在鼓励企业发展饭店建设的时候，政府要出台相应的扶持政策，如饭店的水电汽的价格优惠政策要到位。建设饭店用的土地政策、金融政策上要适当倾斜；政府要根据城市自身的特点，为饭店建设，更多是为当地经济建设营造良好的环境。如水乡的水不能污染太严重，空气要清新，景点要有特色，有文化内涵，能够吸引人；在城市配套设施上要不断完善；在饭店建设规模上把握适度，在饭店分布上把握适量，饭店建设上要有品位、有地方特色。城市吸引力增强了，旅游发展了，饭店的生命力会更强。有的地方，饭店已经建得很多了，那么，政府就要把它当成产业来做，给予更多的政策扶持，给予更多的宣传，把它作为城市宣传的一部分，使之成为饭店城。
企业建设、市场定位。
企业是饭店建设的主体。在经济体制改革以来，我省民营经济得到长足发展，在注重工业经济建设的同时，大批民营企业家，也把目光投向了第三产业的饭店业，使我省出现了一个本土化的民族饭店业态。尤其是前阶段房地产业的兴起，引发了当今的新一轮饭店建设高潮。不管是形象建设，还是经济实体建设，企业总是追求经济利益的最大化，因此，企业也不能盲目地造饭店，必须是定位准确、规模适度、有地方特色、品牌化建设。
1、定位正确，找准市场。建设饭店首先要进行市场调查，进行市场分析研究。根据当地的经济发展、城市规模、旅游特色、客源等先决条件，确定可以建什么样的饭店，建多大规模的饭店。在当今饭店业发展的环境下努力寻找发展空间，寻找大城市单位和人们生活的需求点。在嘉兴的县级城市的高星级饭店比较适合的是四星级饭店，突出地方文化，市场以商务、会务为主兼旅游休闲。市场集中的县城可建五星级饭店1-2个。
2、饭店建设规模适度。在县级城市，饭店的数量、床位数一般都有两千个以上（含大众消费），因此，高星级饭店的建设规模不宜太大，在300个客房左右为宜。配以适量的餐厅、娱乐、健身设施，以满足客人的需要。
3、饭店建设要有地方特色。人们的旅游、休闲以及外出活动，所追求的是差异性环境、差异性文化。这种差异性，就是地方特色。因此建设饭店，一定要体现当地民俗、民风特色。千万不能一概的照抄照般，依样画葫芦。那样不仅加大建设成本，而且在饭店的内涵上跟不上大城市的国际化品牌饭店的管理，内涵外延上会产生不一致。
4、加强管理，努力创建品牌。如今的饭店比比皆是，如果没有好的品牌，那么，这个饭店将淹没在浩浩大海，分不出谁好谁坏。如果说，建饭店是为了树立形象，一定要管理好。建设高星级饭店与建设一般的饭店有很大的区别，其规模、质量服务、管理上都有很高的要求。要一个很好的管理机制和模式，要设计一套好的服务理念和流程。尤其是民营企业，要克服家族化管理方式，必须运用现代化管理手段。在饭店建设初期，是饭店管理的基础，可以引进管理公司的管理，利用管理公司的品牌，为饭店的长期建设和发展打下扎实的基础。也可直接引进品牌，直接利用品牌公司的管理和服务理念，以提升饭店的品牌效应。在引进管理的同时，要加强培训，努力培养一批有一定文化素养、饭店管理水平、有事业心的饭店管理队伍和服务人员，保证饭店管理和服务质量的不断提高，保持饭店的可持续发展。
5、注重营销，加强形象宣传。有了富有地方特色的建筑设施，有了优秀的品牌管理，还要有好的营销策略。如果说建饭店是为了收益，就一定要经营好。如果说，前提都是好的，其经营的成功与否，就在于营销策略的成功与否。企业的营销，不仅仅是一般意义上的促销，而在于企业整体形象的策划。企业的营销，要依托当地城市的经济、地理环境，依托当地的历史文化、依托当地的旅游发展，依托目前快速发展的网络优势，联合当地的饭店形成整体的营销，扬长避短，把地方的经济、文化、旅游、环境优势的文章做足做好。企业的营销，要根据饭店的实际，细分市场，走出去，请进来，不断扩大饭店的市场影响，做响饭店的品牌。一个饭店做好了，可以带动一批饭店，一批饭店做好了可以带动城市饭店业的兴旺发达。
只要定位准确，坚持因地制宜，坚持适度、适量、品牌和个性化特色，引进和掌握现代化管理技术，增强服务意识，提升服务质量，县级城市也有高星级饭店生存和发展的空间，小城市也可建大饭店。
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