［前言］ 结合近期国家旅游局印发的《旅游服务质量提升纲要(2009-2015年)》（下面简称《纲要》）与浙江省的品质提升战略，2009年浙江饭店业将着力培养起一群具有较强竞争实力和能力的饭店企业，打造起一批较高知名度和影响力的品牌，建立起一支趋于职业化素质能力较高的从业人员队伍，营造起一个公平竞争、合法经营、业务规范、有利发展的市场秩序，从而进一步树立浙江饭店业的整体形象，以加强在全国饭店行业的领先地位。
一、浙江饭店业的发展态势
伴随着浙江经济和旅游业的高速增长，浙江饭店业快速成长。2008年底全省星级饭店数量已经达到了1080家，总数在全国第二。其中五星级饭店30家，比上年增6家；四星级饭店140家，比上年增19家；三星级367家，比上年增3家；二星级487家，比上年下降48家；一星级56家，下降14家。出现了高星级增长迅猛，中档星级平稳增长，低星级急剧下降的态势。
饭店管理公司发展迅速，在中国旅游饭店业协会公布的中国民族品牌管理公司30强中有5家饭店管理公司（世贸君澜、开元、香溢、雷迪森、南苑），位于全国前列，另外有一批以饭店为基础的饭店管理集团也在日益显示其实力，如浙江旅游集团、杭州旅游集团、海外海、远洲、钱塘旅业等，显示了良好的发展态势。在中低端饭店层面，省内饭店集团也在快速的成长，如南苑e家、世贸君亭、国大怡莱、假日之星、万好万家等，集团化的趋势明显。
2008年浙江饭店业发展质量提升明显，全年星级饭店实现营收232.6亿元，较上年增长16.3%；实现利润2.95亿元，较上年下降105.5%；客房出租率61.82%，较上年下降0.93%；平均房价295.9元，较上年增3.73%。饭店业呈现几个态势：
1、在效益指数上，2008年收入的增长难掩效益的下滑，饭店业利润率仅为1.27%。客房出租率从2004年开始持续下滑，我们预测将在最近的一两年中进入低谷，在饭店供求宽松的背景下，饭店业的竞争日趋激烈。要关注饭店业的良性竞争，品质之路是饭店业发展的根本方向。
2、在收入的构成上，客房比重持续下降为33.1%，餐饮持续上升，达42.8%，其他的比重也在攀升，达24.1%。浙江饭店业以客房为收入核心的局面正在改变，在向着吃住娱乐等均衡化的方向发展。这应该引起关注。
3、在地区的分布上，星级饭店杭州、宁波超过200家，温州、金华（含义乌）超过100家，其他基本在50到100家之间。营业收入方面，杭州占浙江省总收入的42.3%，宁波占16.9%，明显领先其他城市。绍兴、温州、台州、金华、嘉兴五市在10亿至20亿之间，其他低于10亿元。地区间的差异有扩大化的趋势。
4、在企业效益的体现上，两极分化的态势极为明显；在收入排序上，排序在前几百位的饭店营收持续提升，以前100位为例，能进第10位、20位的饭店每年的营收需提高1000万以上，基本上前30位超过一亿元。而后500位的营收比重却在下降，特别是一些没有特点的饭店经营每况愈下。此种态势表明市场正在进入高度竞争的买方市场状态，企业的格局正在面临调整，这是促进饭店转型升级的好机遇，理应引起我们的高度重视。
二、浙江饭店业发展面临的困惑
近一个时期，浙江饭店业面临的发展态势可以概括为前景看好、供求严峻，矛盾凸现。在外延快速增长、内涵日趋丰富的同时，浙江饭店业也正面临发展的考验，突出的体现在以下的几对矛盾。
一是产业要素供给的不断增长与有效需求相对不足的矛盾。
随着金融危机面向实体经济的蔓延，全球经济衰退已成定局，并引起全球旅游业需求减少、价格下滑、增速下降态势。而浙江省产业要素供给的数量在短暂的供给延缓后依然会呈现快速增长的趋势，供求矛盾将会异常尖锐。因此，积极做好产业的引领，努力避免重复建设、低水平的建设是行业面临的一个重要课题。我们在关注行业的优育同时，需要更好的关注饭店行业的优生。
二是消费需求多样化与产业要素同质化的矛盾。
随着浙江经济发展，人均GDP已超过6000美元，旅游常态化和旅游消费的多样化是必然的趋势。这就要求饭店形态和业态的多样化。但浙江省旅游产业要素的发展却呈现明显同质化的态势，饭店产品、管理、服务同质化倾向十分明显。从行业管理的角度而言，要求全省饭店行业管理部门要认真做好业态管理，要在饭店星级管理、审批的基础上，切实做好形态业态的丰富，促进行业有效发展。
三是产业需求的高品位与产业发展低素质的矛盾。
旅游业是个让消费者快乐的行业，随着经济的发展，消费者对产品与服务品位的要求越来越高，对产品舒适度的追求日益迫切。但现实是产业发展素质偏低，饭店品质依然难以很好的满足消费者的需求。因此，今后一个时期将是饭店行业实现发展转型的一个阶段，全面提升产业发展品质是重要的任务。
四是大市场与小经营的矛盾。
在旅游业大旅游、大产业、大发展的环境下，浙江省旅游业大市场的格局迅速形成，特别是在国际经济一体化的背景中，饭店行业面对的是国际化的经营，然而，浙江饭店业集群化程度很低，基本处于单体经营的状态，价格竞争是竞争的主要手段。所以，高度关注饭店集群化发展，积极促进产业的集团化、品牌化发展也是发展所需。
五是行业快速发展与规章制度落后、职能弱化的矛盾。
行业的高速成长是近一个时期浙江饭店业发展的主要特点，面对诸多的成长过程的问题，浙江旅游行业管理部门进行了积极的探索，在产业引领、品质提升、业态管理等方面付出了巨大的努力，起到了较好的引导作用。然而，与旅游业各产业要素高速发展相对应的行业管理的规章建设却明显的滞后，在市场经济的背景下，管理的职能不断被弱化。因此，面对饭店业成长的困惑，如何有效规划、指导、监管、服务是今后一个时期各级旅游行业管理部门必须去回答的一个命题。
三、近期浙江饭店行业管理的思考
2009年，对饭店行业管理而言是充满挑战的一年，全球经济萧条直接威胁行业的经营、转型升级面临难得的机遇、科学发展考验行业管理的水准，因此，今后一个时期浙江饭店行业管理将围绕科学发展的方向，根据全省旅游发展大会精神，积极引导饭店业转变发展方式，全面实施旅游产业要素品质提升战略，全面推进浙江省行业管理再上台阶。重点推进四个方面工作：
（一）创新饭店行业管理机制，抓好服务型政府背景下饭店行业管理体系的建设。
* 进一步探索饭店行业管理的有效监管与发展的机制，着眼行业发展需要，建立新形势下饭店业分级管理体系。
* 研究新形势下饭店星评机制的完善，积极拓展星级的覆盖面。随着饭店星级标准的修改和饭店业态发展的需要，星评的普适性将会影响饭店管理的效果。将进一步完善星评机制，参照国际饭店业星评的做法，健全饭店星评机构、建立规范的饭店星评认定机制和网上评定系统。提高星评员队伍的素质，完善省级饭店星评员队伍的建设。
* 探索行业自律发展机制。加强对饭店协会的管理，建立对行业协会的联席会议制度，充分发挥行业协会的自律和桥梁作用，促进饭店业有效行业自律机制的形成。
（二）创新行业管理理念，全面落实科学发展观，抓好饭店业的转型升级。
* 积极引导饭店业的发展方式转变，促进全省饭店业布局、结构和形态业态的完善。近期要抓住有效需求不足的时机，指导浙江饭店业积极调整全省饭店的布局、结构和形态业态。合理发展高星级饭店、加快发展特色饭店、规范发展低端饭店，促使各地区的饭店投资建设与当地经济社会和旅游发展水平相适应，形成布局完善、结构合理的多业态共存的饭店业发展格局。力争在较短的时间内形成多个不同特色的饭店业态群，如在杭州、宁波等地推进国际一流的商务型饭店群建设；在温州、义乌等地加快发展商贸物流型的饭店群建设；在舟山、千岛湖等地休闲度假型饭店群以及台州、慈溪余姚为代表的本地消费型饭店群的建设等。各地应根据当地发展的情况，认真研究当地发展布局、结构和形态业态，制定行业发展的规划，促进行业的快速健康发展。
* 努力改善旅游企业发展环境，促进产业健康发展。各地应积极协调有关部门，推动出台鼓励饭店业转型升级的产业政策，制定加快饭店产业发展的工作意见，努力营造公平、公正、公开的经营环境，全面提升饭店企业的品质、素质和效益。
（三）创新行业发展的引领方式，研究全球经济萧条背景下行业发展策略，抓好行业有效引领工作。
2009年将是浙江饭店业经营进入低谷的一年，一方面行业的非理性价格竞争不可避免，另一方面扩大内需将是2009年宏观经济一个热点。如何引导行业在低迷的市场背景中健康有序的发展，如何在扩大内需中更好地发挥饭店的作用，变危为机，应该是近期行业管理的课题。
1、在饭店管理上
* 健全和发挥饭店协会有关组织的作用，完善饭店营销专业委员会的机构，在做好价格自律的同时，积极鼓励品质竞争。并有效扩大浙江饭店业的影响力，建立与全国性会展、会议组织和大型协会等联系，吸引更多的客人来浙江，做大饭店业的蛋糕。
* 加快全省饭店形态业态的丰富，2009年重点是研究中档饭店的发展方向和推进特色专业饭店的发展，在7月份左右召开三星级（中端饭店）饭店发展方向论坛，研讨在两头夹击下处于困境的中端饭店发展方向，促进和加快浙江省特色饭店的发展。
2、在绿色饭店的管理上
由浙江省倡导并走向全国绿色饭店到今年已进入十个年头，今年绿色饭店工作的任务也很重。最近下发“今后一个时期浙江绿色饭店管理的指导意见”，全面深化绿色饭店内涵，实施在生态文明背景下绿色饭店发展新任务。今年重点做好十年绿色饭店的评估、与国家绿色饭店的对接、新技术新能源的推广、能耗的动态管理等工作。促使饭店业在生态文明的背景下，强化饭店环境建设，更加合理的节能降耗，促进饭店业的可持续发展。
（四）创新行业管理内涵，抓好旅游产业要素提升战略的实施，推动浙江省行业发展水平的全面提升。
在2008年第一批最佳品质饭店和优秀品质饭店产生后，浙江省不断研究品质饭店的形成机制，参照国际上经验，逐步推行浙江饭店业年度品质奖的做法，以促进饭店业的全面品质管理。
全面提升旅游服务质量是国家旅游局提出今后旅游全行业的中心工作，结合浙江省的品质提升战略，今年浙江省行业管理处将制定具体的行动计划和工作方案，把《纲要》提出的各项任务和措施落到实处。切实推进浙江省旅游发展的软环境，共同促进浙江饭店业服务水平的全面提升。
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